朝堂之上的军政田亩改革还在继续。自洪武二十六年沈梒所提出“清丈田地改革法”后，此条法令在全国推行已有近两年之久。这条法令解决了大半豪绅抢占农户土地却又偷税漏税的问题，但这世上没有完美的法规，在实施的过程中总会遇到各种问题。
洪武二十八年的六月，户部侍郎谢琻上疏，痛陈“清丈法”的两条弊端。
在奏疏中他写道。其一，目前的“清丈法”规定，赋役负担除政府需要征收米麦以外的，一律折收银两。这虽省却了输送储存之费，但却产生了一个更为严重为问题——火耗问题。
因税法规定纳银，而银两熔铸过程就产生了所谓“火耗”。熔铸碎银的实际火耗为平均每两一至二分，即百分之一二，但实际征收的火耗往往高得多，每两达二至三钱，有时甚至更多。由此，火耗成为地方聚敛的一个巧妙的手段。
其二，银贵谷贱。官方两税收的是白银。民间在交税的时候会将谷物等产出折算成银子，所以要在缴纳两税的时候集中向商人兑换，而商人借此将银价抬高，这便又无形之中增加了百姓纳税的负担。
谢琻奏疏中所写的这两条有依有据，贴合民生，明眼人都知道这两条意见十分有助于“清丈法”的进一步推行。