是不想约束康凡，而是她实在无能为力了，连自己的那些满族同胞——八旗兵甚至是蒙古族、回族、壮族、藏族等等民族的军队都追随这个康巡抚的晋军去痛击俄人和倭人去了，并且几乎全体大清国民都加入到了支持晋军、支持康巡抚的行列里！她再拿什么去约束这个康巡抚？
但慈禧太后也看出康凡的为人不同于朝中那些迂腐的重臣，是一个敢作敢为、忧国忧民的热血男儿，加上他结交的大臣们俱是些忠贞之士，其人品由此可见一般。因此，慈禧太后在朝中众臣以及大清国民英雄般的推崇康凡的情形下，也就默认了康凡的这一举动，将国内这片地区加上山西、黑龙江统一划定为“北宁”辖区，取北方安宁之意，任命康凡为北宁总督，统管北宁辖区内全部军政事务，也非常大度的将一向是代表满族皇权的直隶省归属了北宁辖区，其实也就是把自己的余生一并托付给了康凡。
警卫营官兵将这个消息报告给康凡后，康凡并没感觉意外：事实表明，腐败无能的满族统治集团已经丧失了对全国军队的强力控制，不但导致那些本就在数量上超过满族八旗兵甚多的汉族绿营兵不愿为他们效力，更是导致那些同族的八旗兵也都不愿为他们效力了。目前的中华大地上，只有晋军才能担当起保家卫国这一神圣使命