如此一来，本地区实际上就成为了北宁辖区一个稳定的原料供应基地，以最经济的不战而屈人之兵的方式谋取到了与武力占领这一地区的近似效果。
北宁海军基地建在绿岛主岛大绿岛上，以本岛西部原有的一个渔港为基础进行建设，命名为绿岛基地。
绿岛基地建成后，由海军运输舰承担从祖国大陆至本岛的物资输送任务，对位于基地北部那个岛上唯一的城市进行改造，兴建大型火力发电厂、自来水厂、道路、码头、水陆两用机场、医院、行政机构等基础设施和海防体系，建成绿岛群岛首府-绿岛市，改变岛上居民的原始生活面貌，发展本岛近代工商业，也为绿岛的防御提供后勤支持。
建成后的绿岛基地计划进驻2艘“大清”级巡洋舰、6艘“蛟龙”级潜艇和12艘“飞鱼”级巡逻艇以及其他辅助作战舰艇；一个海军陆战队团、一个装备6架“海鹰”两栖飞机的海军航空兵大队和雷达、通讯、气象/水文、医疗、后勤等部队。还有一个由安全局的情报人员和特战部队官兵组成的总人数为2百人的特战小组，专门负责对周边各岛中国移民实施保护，侦察、监视、干涉当地荷兰、英国殖民政府对中国移民的迫害等任务，并秘密在各岛组建中国移民抵抗组织、在绿岛基地培训抵抗组织战