十月二十三，受吕布命令，凉州州府幕僚齐聚灵州城内，举行议事。
如今吕布官至使持节仪比三司凉州牧兼奋武将军、西域都护，名义上总管陇山以西的所有土地，自成国家，但实际上并非如此。
吕布腹心乃是自并州时便跟随其奔走的上党乡党，如高顺、张辽、曹性等人，其勇武可嘉，战场临阵亦是高超，但能安抚一方者寥寥。
好在任命凉州牧后，陈冲将原有的北军拨给吕布，其将领有破敌都尉魏杰、威虏都尉杜楷、鹰鹞都尉盖顺、鸟击都尉焦矫、清寇都尉荣邵等人。这些人原本是王允诛杀董卓时起用的亲信，龙首原之战后，全都归入吕布麾下，也深受重用。
而后是自今年年初战败吕布而后又投降的凉州诸将。他们与朝廷商议后，合法占据了凉州中最为富庶的武威、安定、汉阳、陇西四郡，除去每年向州府纳税征兵之外，吕布对其部并无多少影响。但经过贾诩说和，双方决定同舟共济，共图大业。
但要说及凉州州府的核心，其实还是朝廷派来的州府官吏。毕竟凉州地处偏僻，又兼有安抚羌民，征战平叛的重任。仅凭凉州本地所出，实在难以供给所需。故而州府极赖于关中输粮，陈冲也以此为由，在凉州州府上下，遍插党羽。以至于