山东全省形势进入五月后，错综复杂。
五月二十一日，在原明朝德州知州张有芳的极力游说下，于德州号“济王”聚众反顺的明宗室朱帅钦被迫解散部众，拜表归顺清廷。同日，巴哈纳、石廷柱率满汉兵三千并随军降人、夫役五千余进入德州。
德州的降清不仅表明京畿以南霸州、沧州彻底为清廷所有，也标示清廷对山东的略取取得重大突破。
因为招抚德州有功，摄政王多尔衮着方大猷为山东巡抚，又以部臣王鳌永为山东总督，并谕令速抚曲阜衍圣公。
大学士范文程奏称，对山东的招抚德州为臂肢，济南为腹心，曲阜却是大脑。
“得德州，大清可集中兵力出击；得济南，则可总控山东；得曲阜，却可动摇中国士人之心，为我大清据有中国破除华夷之防。”
同样深知衍圣公重要性的方大猷在收到多尔衮的谕令后，立即派出专抚青州的参议韩昭宣前往曲阜，同时收降散兵游勇，东拼西凑了一支六千人的山东营兵，由他这个山东巡抚直接指挥。
为了区分山东营兵与真满汉军，方大猷奏请清廷授之以绿旗，清廷准之，故山东营兵又称绿营兵，此也是绿营兵之始。
山东绿营成立之时，改任山东总督的部臣王鳌永接到