扬地区实行的税收政策一样，就是通过在乡村设立公所制度，将原先地主士绅、衙役代收这一环节去除，从而使农民得到相对的实惠。
“各县境内所有土地都要重新造册换契，对于个别耕地紧张的地方，原先的地契超过百亩的都要重新丈量审核，对于那些支持我们的地主，我们可以给其一定的赎金将多出来的土地赎回，分给那些没有土地的农民耕种，从前附庸在土地上的人身租佃关系也一律解除，对于不肯支持我们的人，就将他们从肉体上予以消灭。”
“不要怕杀人，如果杀一些人可以让我们获得百姓的支持，那便要杀，狠狠的杀！”
乱世用重典，确保徐州稳定，陆四自然要放权。
提供一个稳定的环境让百姓种地只是解决办法的一种，同时也要大力发展副业，将因为战乱而倒退的商业发展起来。
陆四鼓励官员们去恢复停摆的庙会、市集、对小商小贩采取免税政策，从而能让徐州的民间商业再次起来。
同时弄了一个计划表，就是分别于徐州靠近运河，交通便利的地方设立淮军的后勤工厂。
如被服厂，鞋帽厂等等，这样可以通过淮军对军需的采购带动当地百姓就业，还可以刺激当地种植淮军需要的棉花等军需要物资。