过、甘陕总督孟乔芳、陕西巡抚张国柱、甘肃巡抚汪兆龄、青海巡抚艾能奇对土司问题采取铁碗手段，即不降者坚决予以消灭，原土司地盘改土归流，彻底消灭蒙元及前明留下的土司势力，以实现国家对西北地区的真正统治。
这个命令无疑侵犯到了西北各地土司利益，导致一些地方发生土司聚众抗拒大顺事件，不仅一定程度影响大顺对西军残部的用兵，也使得当地的治理难以落实。
一些大顺任命的地方官员对上面强制要求“改土归流”，结果导致已经投降的土司复叛也怨声载道，不少官员在这件事上明显消极怠工，使得“改土归流”这一大顺监国亲自制定的国策难以落实。
故，陆四必须从“中央”层面主持召开一次会议，除了要统一大顺上下层官吏的思想外，也对土司问题给出一个战略性的解决方案。
出席这次会议的除了兵政府侍郎贾汉复、提督高一功、刘体纯等顺军高级将领外，还有拟任礼政府尚书的巩焴、拟任吏政府尚书的宋企郊、拟任兵政府尚书的陆之祺，这三人都是当年李自成在北京任命的六政府高官。
当初陆四为了尽快构建中央政府框架，以及对原大顺政权的安抚，六政府尚书除了一个刑政府尚书陈不平是他的老淮军底子，其余五人都是老