讨论这个问题之前，我们首先需要知道的是：刘汉，不是姬周。
与周王室‘有功就能封王’的标准不同，刘汉对于封王，尤其是封诸侯王这一件事，是抱有悲观态度的。
这一点，我们从刘邦统一天下的进程就可以看出。
先是二世胡亥继位，天下风云变幻，刘邦、项羽等义军首领反抗秦的压迫，最终推翻了秦的‘暴政’。
而在这个‘反秦联盟’中，各方的追求是不同的。
包括霸王项羽在内的故六国贵族，或者说‘余孽’，其目的是推翻秦王朝的统一政权，使统一的中原天下，重新回到战国时期，诸侯纷争的局面。
这一点，从项羽入关，结束为刘邦私人订制的鸿门宴，而后大行分封，将天下分为足足十八个诸侯国，以及之后弑义帝楚怀王这两点，就能够看出。
也就是说，作为反秦义军实际意义上的领导者（理论上的领导者为楚怀王），项羽并不想做皇帝，而是想做一个······
嗯，楚霸王。
从现代的角度来看，项羽，包括那些被项羽敕封的诸侯，其实都是在开历史的倒车，将始皇嬴政好不容易统一的中原，再度四分五裂回了战国plus时代。