王国维先生将此现象概括为：秦用籀文，六国用古文；
到始皇嬴政统一六国之时，秦人在原有大篆的基础上‘颇有省改，取其便捷易用’，得出新的文字；
而这种比大篆简易、省改的秦国文字，就是通俗意义上的‘小篆’。
只不过大篆、小篆等名称，都是后世学者所拟定的，当时人并不这样称名，小是相对于大而言；
按照历史记载，在真实的历史时期，始皇书同文，规定以秦字为天下唯一通用文字时，应该并不曾称其为‘小篆’，而应该是‘秦篆’。
如愿扫灭六国之后，始皇嬴政采纳秦相李斯的建议，‘罢其不与秦文合者’，在全国范围内推行简易规整的小篆字体；
为了顺应这一‘书同文’的文字改革国策，地方郡县可谓云起而景从，各种马匹奏折如雪花般飞入咸阳，说到底就是一句话：我政哥牛x！
当然，比起地方郡县如此赤裸裸的‘牛x’，中央朝堂的官员拍起马匹，无疑是更体面、更顾形象，也更高级一些。
如丞相李斯，为顺应‘书同文’而作《仓颉篇》的共7章；
中车府令，也就是当世公认的奸宦赵高，作《爰历篇》共6章；