11日这一天，卢沟桥的炮火暂时停了下来。但是这一天，日本大本营却并不平静。
七七事变爆发之后，日军高层立刻分成了两派，分别为扩大派和不扩大派。其中扩大派以现任陆军大臣杉山元为主要代表，主张借此事变，发动全面侵华战争，彻底侵占中国。
而以石原莞尔为代表的不扩大派，并不主站发动全面侵华战争。不过不扩大派的这些小鬼子，也并不是反对发动侵华战争，例如石原莞尔就是九一八事变的直接策划者，这些老鬼子同样热衷于侵略。但是石原莞尔当时却认为，此时发动全面侵华的时机还不成熟，日本根本没有那么大的胃口，一口吃下整个中国，应该仍然以不断蚕食为主，逐步占领整个中国。
在御前会议上，杉山元强硬的反驳石原莞尔，“所谓不扩大，只是避免全面战争，而不是不顾皇军之威信。”随后杉山元这老鬼子又信誓旦旦的对日本天皇表示，“以大日本皇军之实力，只需要三个月就可以彻底击败中国军队，迫使中国政府屈服，彻底征服中国，解决中国事变。”
在裕仁天皇的授意下，最终扩大派战胜了不扩大派。日本大本营随即责成陆军省和参谋本部有关部门共同制定了《关于华北作战的协定》，向内阁提出增兵