帝自九天玄女被王母娘娘押回天庭，心中苦痛，便将全部的心血投入到人族政事之中。他首先划野分疆，以八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，将人族领地共分九州；而后设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德等共一百二十个官位管理国家。对各级官员提出声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重的“六禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡。提出以德治国，“修德振兵”，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即孝、慈、文、信、言、恭、忠、勇、义，进行思想道德建设。在使用人才上，访贤、选贤、任能，因才使用。
他又在农业生产方面实行田亩制，在此之前田无边际，耕作无数，轩辕黄帝以步丈亩，以防争端，将全国土地重新划分，划成“井”字，中间一块为“公亩”，归部落集体所有，四周八块为“私田”，由八家合种，收获缴部分上缴部落，还穿土凿井。对农田实行耕作制，及时播种百谷，发明杵臼，开辟园、圃，种植果木蔬菜，种桑养蚕，饲养兽禽，进行放牧等。
在完成了这些事情之后，人族的生