李谷干了这么多年三司使，终于开始行动了，他采取的策略是难易结合，分区推动，首先清丈田亩的区域定为四处，即河东、河北、幽州、京畿……这四处作为全国的典范，率先推动，其余各地待经验总结之后，再行推动。
这个方略上去，很快得到了柴荣的批准，三司正式颁行，轰轰烈烈的清丈田亩开始了。
“师弟，你非要逼着李谷冲在前面，看起来不只是为了明哲保身，光从起经史，又跟着冯道学了多年，但毕竟为官时间太短，对庶务不甚熟悉。
按照李肆所想，既然要清丈田亩，那就该下旨，全天下一起执行，不留任何的漏洞，这样才能服众。
可问题是在全天下一起施行，等于跟所有士族一起开战，难度太大。而且清丈田亩也是个技术活，朝廷一时还抽不出那么多的人手，所以分区进行，是非常现实的作法。
而且分区也是有学问的。
李谷选定了四处，河东和幽州的情况类似。
这两个地方，都是大周刚刚光复不久，原来被契丹和沙陀窃据，现在又回到了大周的手里，不管是沙陀，还是契丹，曾经的地主都被干掉了，现在变成了无主之田。朝廷根据军功大小，把土地重新授予了有功将士。