地。但犯人多是无赖之徒，很容易生事，他们大规模的聚集，让此地治安非常难以管理。万一他们结伴逃亡，为了追捕他们，又得耗费大量的人力无力。
因此当时朝中的大臣们多不同意直接管理。这地方要变成自己的，投资太大，但是回报却又极少。物产偏僻，提供不了赋税，就算是张掖、酒泉有烽火报警，朝廷也不可能指望用高昌的一个兵一斗粮平乱，最终还是要征发陇右各州兵马粮草再赴前方。河西是国家心腹地带，用这里的兵力来镇守高昌这种鸟不拉屎的地方，实在是亏本买卖，所以不如按照突厥、吐谷浑的旧例，才去以夷制夷的思路，杀掉不服唐王朝管辖的那批人，然后选择亲唐温顺的贵族封为可汗。这样朝廷只要管理他们的贵族就好了，自己不用费太多事，同时也能确保这个地方不生乱。
突厥的先例其实已经说明了这个政策的正确性，只是可惜皇帝有些被连年来的“盛世”所迷惑，有些好大喜功，忍受不了开疆辟土的诱惑，所以拒绝这个策略，而是调兵调人，直接管理高昌故国。如今才不过两年，弊端已经显现，西突厥乙毗咄陆可汗杀掉了突厥叶户沙钵罗，吞并了沙钵罗的部落，然后公然反抗唐王朝，于是高昌国不少遗民也蠢蠢欲动了起来，情况非常危急。朝廷无奈之下，秋天的