上级部门确实能够用人事调动来解决顶牛的情况，但人事调动并不能解决问题。
调走县委书记就算有点麻烦，总归是能做到的事，可接下来呢？
上级部门显然不能提拔县长做县委书记，因为他们两个的意见统一，常委副县长和副书记们在“同仇敌忾”的状态下，也不适合就任此位置。于是，上级部门只能派遣空降干部。
但是，在普通状况下，一名空降干部能解决的问题，在全县认识一致的时候，就变的没有用了。
一名空降干部不行，两名也不行，那要多少名空降干部，才能解决基层的问题？没有人知道。
所以，自古以来，基层问题都是令人挠头的，基层问题也是无法用暴力手段解决的。
国内擅长的工作组等等手段，做的都是水磨工夫，归根结底，还是分化拉拢的招数。
政府毕竟不是军队，没有基层支持的政府领导就是无根之萍。水力系统在80年代的国内固然号称是水霸王，能有多项措施卡着基层政府，让他们欲仙*欲死，可它毕竟没有强力的执行权，面对官帽子的问题的时候，水利厅长就不够用了。
张博明自然更惨。
青年在散发着花香的田野中翩翩起