国土幅员辽阔、自然条件相差很大、经济和社会发展水平很不平衡。
原则上，地方电力股份公司卖给用户的电价由地方政府的经济委员会来确定，但是地方经济委员会定价比较随意，并不按照成本核算来考虑。
电力企业因为电源、电网结构、燃料供应和负荷构成不同，成本相差迥异，统一的电价将会导致部分企业亏损，甚至关停淘汰。
这几年，毛熊电力工业积累的问题越来越多。
一是投资严重不足，正常的设备维修都无法进行，更谈不上技术改造和新上项目，主要设备的老化程度几乎达到了危及电网安全的程度，根据统一电力的数据，到目前他们的设备老化率已经超过45%。
二是电能生产技术指标严重恶化。电网网损率已经达到23%，电力行业利润率从1993年的25%降到了1999年的11%。
三是财务指标不断恶化。大量用户拖欠电费累积达到1250亿卢布，还有一些用户以产品抵债，这些产品并不容易变现。
四是国家没有对电力工业中的国有资产进行有效管理，电力系统功能的可控性降低，调度运行不经济不合理，缺少相应的软件和硬件......
这段时