今天占一地，明天夺一城，像蚕吃桑叶一样，一块一块地占领抗日根据地，这就是日本侵略军的“蚕食”战术。
抗战时期，**海陵县（即今连云港市东海县陇海路北部分）位于滨海区抗日根据地的东部边沿地带，南临陇海铁路，东接海州附近敌占区，西依马陵山。别看它小，却是连结华中、山东两大根据地的纽带，战略位置十分重要。
一九四二年，海陵抗日民主政权建立后，海陵抗日斗争如火如荼的发展，日伪一直觊觎这块根据地，现在更想一口吃掉这块根据地，但是又怕力不从心，于是采取了“蚕食”战术。
日伪计划在东面以韩湖为中心，向北至欢墩埠安设据点。
然后，向西推进包围末山中部，以横沟为中心。向北至莲子湾设据点，以切断末山、羽山之间的联系，以便向北扩展；西部以罗庄为中心，马陵山及郯码延伸，企图与顽固势力打通关系，不仅想吃掉海陵根据地，而且要从东至西结成一条封锁线，割断山东根据地与华中据地之间的联系。在政治上，为配合其推行的五次“治安强化运动”，在军事“扫荡”。
由此，破坏根据地基层工作，挑拨军民关系，对所占地区人民进行欺骗宣传，实现“以华制华”的阴谋。