方的民主制度，作为试点。
现在民国初立，张毅等一群人都想着能够推动民主政权的建设，但是这又谈何容易，民主观念流入中国的时间太短了，在东北还好，还有不错的基础，但是在关内，基础太差，特别是下面，几乎都没有人知道民主为何物！
张毅留给章炳麟的两个任务就是借机大力整顿山东官场与伺机推行民主建设的试点，现在平原县的状况太适合了！
吴长鑫生于斯长于斯，与平原县足够的熟悉，毕业于京师大学堂，有着开阔的眼界，平原县就有的官僚体系经过这番整顿已经完全崩溃，正是推行试点的大好时机！
章炳麟匆匆处理了一下公务，开始向吴长鑫‘交’代推动民主政权建设的要点，第一件事情就是准备成立地方议会，地方议会的成员三分之一为农民，三分之一为商人，三分之一为士绅，确立议会的最高立法权；
第二就是成立新的县政fu，鼓励吴长鑫招收年轻人进入政fu，同时可以轻一些开明士绅加入；
第三，尽全力处理好平原一带的灾情，开放所有的粮仓，平息民‘乱’，以收取民心为己用；
第四，要大力宣传民主思想，一定要在全县四十万人中将民主共和宣传的尽人皆知