政府开展一项工作的组织方式是这样的：
首先成立一个某某工作领导小组，小组的组长一般由政府的领导担任，副组长是政府里的副职，小组的成员则是相关部门的负责人。这样一个领导小组有时候可以多达数十人，它的职责主要是确定大政方针，作为领导这项工作的最高权力机构。
具体的事情，要由一个叫作“领导小组办公室”的部门来承担，这个办公室一般会着落在某个部委或者厅局。办公室主任由这个部委或厅局的负责人担任，但他同样是不做具体工作的，只是挂一个名，在关键时候出来亮亮相。真正做工作的，是办公室的副主任，以及副主任之下的一干工作人员。
有人总结过这种制度，说看一个工作小组的名单要从后往前看，越是名字排在后面的那些人，其实是干活最多的，越往前则越虚。当然，也不能说组长、副组长之类的领导就不起作用，他们是整件工作的定海神针，如果没有他们在上面镇着，后面那些人员根本就无法开展工作。
罗翔飞现在的职务，就是重大技术装备领导工作小组办公室的副主任，换句话说，就是实际上全面负责这项工作的官员。排名在他前面的人，他是指望不上的，目前他选中的第一个下属，就是冯啸辰