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2004年4月28日，联合国安全理事会根据《联合国宪章》第七章，一致通过第1540(2004)号决议，申明核武器、化学武器和生物武器及其运载工具的扩散是对国际和平与安全的威胁。。决议要求各国，除其他外，不得以任何形式支持非国家行为者开发、获取、制造、拥有、运输、转移或使用核生化武器及其运载工具。
可是这支名为1540行动组的管辖权却在联合国麻醉品管制局旗下，这本身就很是矛盾。最无法理解的是，这支1540行动组竟然没有出现在联合国1540委员会的任何公开与不公开的文件之中，换言之，对外界来说，这支行动组是根本不存在的。
只有少数人知道，1540行动组的构成是仿造的多年前联合国组建的一支名为“锯颌鱼部队”的多国联合部队，说是多国也仅仅只是中美俄三国组成，当时因为情况紧急，三国也只是各自挑选了2人组建了这支只发挥过两次作用，随后全军覆没的队伍。
那次的事件让联合国意识到，如果联合国本身没有一支属于他们自己，并且会权衡全球利益的行动部队，将会处处被动，于是从两年半之前便紧急在联合国范围内，首先从常