是通过由下议院众议院提出的法律提案的。
很不凑巧，众议院的435名议员中，也有三分之二以上的议员是九头蛇成员。
可以说，现在美国的三权分立局势，在九头蛇的手中不过是换一种玩法罢了。
上议院：参议院，负责审核提案，确定法律。
下议院：众议院，负责制定提案，草拟法律。
总统：掌管军事、行政、法律执行等，大权在握。
而，这三个，都是九头蛇的天下。
甚至神盾局也重新回到了九头蛇的手中。
若不是新时代需要有说服力，他们大可以直接通过这个法案，而后直接执行新法律——就像“天才学院”事件一样，为所欲为！
但，现在是二十一世纪，样子还是要做的。
暗箱操作归暗箱操作，摆出来的样子一定要让别人挑不出毛病来。
在众人就座完毕之后，才是发现，今天主角们，可一个都没有来。
一个都没有。
托尼、瑞德、苏珊、约翰尼、本、班纳、娜塔莎、巴顿、罗杰斯。
一个都没有来。
这显然是出乎意料的。
按照传召