满了杀戮与饥饿的地方。
弓兵具有严密的组织，又有着丰富的实践经验，初一投放陕西，便爆发出巨大的能量，短短一个月之内，弓兵就募集了十多万人口，由绥靖行营预备队护送着前往轨道工地。
在这意义非凡的人口大迁移上，熊文灿爆发出让林纯鸿刮目相看的协调能力。
比如，弓兵和绥靖行营皆隶属于都督府，相互之间联系并不紧密，弓兵负责招募饥民、稳定形势，而绥靖行营负责护送饥民及打击李自成。另外，熊文灿下辖的行政体系，则隶属于中书府，负责调运钱粮。
熊文灿敏锐地察觉三个系统互不统属带来的不便，设立了移民署，亲任署长，还从三个系统抽调人员进入小组，互相协调彼此之间的行动。
移民署的设立，大大提高了效率。比如，三娃子本来隶属于弓兵系统，却能从绥靖行营带来十个士兵，就是移民署设立的好处。
除此之外，熊文灿还建议林纯鸿，可分步骤引诱饥民至广东沿海和海外。
第一步，先将饥民移到轨道工地。在工地上，待遇不要太高，足够全家温饱即可，同时增强劳动强度。
第二步，等大部分饥民厌倦了工地繁重的体力劳动后，适时抛出移民广东之策。移居广东的待遇必须适度。