且说林纯鸿见印度西海岸大局已定，率领一帮文武，踏上了返程。
行至广州时，海事都督府都督张兆并未留在广州，而是随同林纯鸿一同北上。
按说，林纯鸿带着张兆一同下南洋，该吩咐的事、该说的话应该早已说完，为何还要带着张兆北上？
此举透露出的信息显然不同寻常，荆州高层不免疑疑惑惑，猜测林纯鸿的用意。
猜来猜去，更加坚定了当初的猜测：林纯鸿有可能对高层来一次大规模调动。
果不其然，林纯鸿还在半路上，就命令各路总督返回荆州，令张道涵准备召开阁幕属扩大会议。
待到林纯鸿一行抵达荆州，立即宣布召开阁幕属扩大会议。
扩大会议直直商议了十数天，林纯鸿签署了一系列命令：
将马尼拉、淡马锡、巴达维亚、达古潘的名字分别改为宋州、星州、椰州、碧瑶，并对四城进行改制，建立府县制，成立宋州、星州、椰州及碧瑶四府，由海事都督府直辖。
将原海事都督府的军事功能剥离，成立新的海事都督府，治所星州，除了直辖新成立的四府外，还负责管理南洋、西洋、大西洋所有据点及领土的民政事务。
最让外界吃惊的是，林纯鸿居然任命朱之瑜为海事都