夸，杜绝争竞，莫使能植;其二，户口凋寡，不当汉之一郡，而官吏台制冗余，人浮于事，宜并官省职，令各尽其职;其三，机务不可停废，常行方案宜为限日;其四，宜明长幼之体，将忠公之吏;其五，褒贬赏罚，宜允其实;其六，宜述遵前典，敦明学业;其七，大户私藏流民，无有土著，国家赋税流失，劳役缺人，宜大阅户人，实行土断，严明法禁，不容藏私。”
司马昱听罢陈操之所言便宜七事，瞑目沉思，半皮晌方道：“前六事推行不难，只是这土断之事，不知醒郡公以何为本？”
东晋此前进行了三次规模较大的土断，分别是晋元帝太兴四年由丞相王导主持的土断，这次土断定下了侨州、郡制度和给客制度，侨州、侨郡是为了安置南渡的流民，而给客制度也就是荫户制度，规定官品第一、第二佃客不能过四十户、第三品三十五户，以此递减但越到后来，世家大族占有的佃客越多，何止四十户，十倍百倍不止，钱唐陈氏只是次等士族，也占有了四十荫户，当然，这是依官品来定的，家族中作品客者越多，给客也就越多，而且官员死后，这荫户也不收回，世代积累，自然庞大——
第二次大规模土断是晋成帝咸和二年瘐亮主持的土断，这次土断主要是新编户籍、度