做出南江特区的第一批拓荒牛，杜红军当然不愿意看到曾经充满活力的南江变成如此平庸的城市，他一直再思考如果改变南江市的现状。但是即使杜红军是粤东省的一把手，也知道要想改变南江市的现状太难了。
当初南江市的创业者因为吃够了官僚主义的苦，才跑到南江市来自立门户，决心建立一个“小政府、大社会”的体制，南江特区之特，就在于政府的只能转变，政府的廉洁高效。可是经过近三十年的发展，当初那批创业者已经老去，他们身上曾经熊熊燃烧的激情已经不复存在，他们锐意创新的心也早已平庸，更重要的是，这些最早的创业者在这近三十年时间内已经演变成既得利益集团和群体，本身就成为南江市进一步改革的最大障碍，他们抗拒改革，害怕改革，目的就是维护他们的既得利益。
历史就是这么嘲讽，曾经的改革者却成了改革的前进道路上最顽固的路障。这些原来的改革者，现在的既得利益者，形成了错综复杂的利益集团，从上到下把持着南江市的方方面面，其影响力之大，即使是省委书记杜红军要想有所动作，也要投鼠忌器，考虑到他的举措会不会给南江市的稳定带来动荡，给南江市的经济发展带来什么影响。
因为顾虑太多，所以对南江市