展高新技术产业和进行产业结构调整的重要战略措施。
在世界高新技术革命浪潮的推动下，国内在经济体制改革时期，以政府制度创新为依托，也建立了自己的高新区。
为了促进高新区的发展，各级政府纷纷出台了对高新区及高新技术企业的系列扶持政策。正是在这种政策扶持的环境下，在较短的时间内建立了大量的高新技术产业高新区或其它各类不同类型的高新区。
为利用高新区各项优惠政策，各地高新区大多存在对高新技术“虚拟化”，园区内真正的高新技术企业比较少，多是打着高新技术企业的牌子，向上面要优惠政策，而且随着高新区的不断发展壮大，高新区管理机构日益臃肿，高新区管理行政化倾向日益严重。
在叶开的印象当中，国家高新区历经了两个发展期，第一个时期是现在这个时代，也就是“一次创业”时代，是以两免三减半等政策和土地优惠为主。第二个时期是十年后的“二次创业”，以内涵增长为主要特征，依靠技术创新，优化创新创业环境、培育内生发展动力，集中优势发展特色产业、主导产业，引进来与走出去相结合、大力开拓国际市场。
不过说起来，自主创新的少，挂羊头卖狗肉的多，踏实做事的少