“地方上也是被逼的。”明欣听了就笑，“小金库现象是很严重的，大家有了点儿钱，都想着要自己存起来备用，哪怕是花了也好，总不愿意便宜了中央。”
“是啊，所谓承包是包盈不包亏，即使包上来的也跟不上物价上涨，物价一涨财政就又缺了一块，这些都造成了税收来源困难。”叶开说道，“地方承包了以后，就有这样一种心理：我增收一块钱，你还要拿走几毛，如果不增收不就一点都不拿了吗？于是就出现了藏富于企业、藏富于地方的现象，给企业减免产品税，造成不增长，然后通过非财政途径的摊派，收取费用。”
这么做的后果，自然就是生产迅速发展，而产品税收不上来。
如此，中央财政收入就被“包”死了，“包”到了中央财政困难的窘境，而地方的日子相对于中央财政要好过得多。
按照分税制改革方案，中央将税收体制变为生产性的税收体制，通过征收增值税，将75%的增值税收归中央，而地方只能获得25%的收益。
中央政府负责国防、外交、转移支付、战略性开发等预算开支，而地方政府则负责提供普通教育、医疗等公共服务。
“一个市场经济国家的财税体制应该是稳定和
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