团主要任务是为市政府全局性、战略性的重大决策提供法律依据和法律咨询，以适应越来越频繁的经济活动需要。90年正是一五普法的最后一年，这一时期正是普法教育在全国开展得如火如荼的时候，各级党委、政府根据中央的号召，都对法制建设高度重视。尤其，随着经济体制改革的一步步深入，越来越多的问题在政府执政的过程中突显出来，各地从八十年代后期都陆续开始聘请专业律师为政府施政出谋划策。
撤地建市初期的宁城百废待举，无论是城市的扩建、改建，还是企业的破产转并，或者是对外的招商引资，涉及的法律问题多而庞杂。张冬海在省内司法界的高知名度不仅仅是他擅打行政官司，真正的原因是他不但精通国内各项法律，也精通国际法，这对于宁城来说是很重要的。潘广年来宁城并非外界看到的仅仅是治污这么简单，他要在治污之后，在这里画一张蓝图，而这张蓝图又与他的招商引资计划密切相关，所以张冬海在国际法上的认知是他需要倚重的。
正是因为张冬海与潘广年这一时期的频繁接触，他才会对潘广年的生活状况有所了解，会直接答应王鹏马上去递交账本。
王鹏与张冬海通完电话才想起陈东江，立刻又回呼了他。仅仅三分钟后，陈东江