大周政令先明，改变了秦、汉、唐时期居民不得向大街开门、不得在指定的市坊以外从事买卖活动的旧规矩，允许市民在御廊开店设铺和沿街做买卖。
为活跃经济文化生活，还放宽了宵禁，城门关得很晚，开得很早。
御街上每隔二三百步设一个军巡铺，铺中的防隅巡警，白天维持交通秩序，疏导人流车流；夜间警卫官府商宅，防盗，防火，防止意外事故。
杜老夫人一直眯着眼睛假寐，听到王氏的话语告一段落，才增眼道：“再给怀素讲讲这内外城，看她记得住几分？”
王氏笑了笑，又拉住萧怀素的手继续道：“汴京城分内外三重，即外城、里城和宫城，外城有南三门，北四门，西三门，东二门，共计十二个城门，南墙正中为南薰门，与里城正南门朱雀门，宫城正南门宣德门构成全城的中轴线，就是刚才咱们见到的御街。御街很宽，从宣德门到朱雀门里的州桥之北的一段御街，设置了很多官署，最负盛名的大相国寺就在御街的东侧，州桥的东北方向。这外城亦名国城，城壕曰护龙河。里城南北各三门，东两各二门，共计十门，南面正中为朱雀门，里城仍保留原来城壕，并经广济河与外城城壕相通。宫城亦名皇城、大内，周回五里，位于里城北部中央，正中为宣德门，