和国当中，特殊利盖集团（官僚集团）已成为改革进程最急需绕过的一道坎，最急需撒掉的一座山。也是跋足改苹无法回避的玫治体制改苹问题和权力监督问题。一俟官僚系统成为国家治理机器不可缺少的重要部分，它就在政治领袖和民众之外发展出了自己独立的利益。考诸古今，这一点几成铁律，无需多言。由此，就有充分的理由将官僚集团看成一个在给定条件下趋向于利益最大化的经济人。在华夏，由于缺乏最基本的制衡机制，官僚集团几乎成为国家治理的唯一手段，对社会的影响至深至远。这一传统，并没有因为现代化而稍有改变。这样，垄断了全部治理资源的华夏官僚集团不仅作为华复改革的一个重要的初始条件，也作为华夏改革中最为能动的因素，自始至终对华夏的改革路径发挥着决定性的影响。可以清楚的看到，官僚系统一直就是整个改革过程中唯一具有集体行动能力的强势集团，其态度和行动一直在暗中规制着华夏的改革进程。
在整个改革中，华夏官僚集团的经济人理性中隐藏着三种主要的利害计算，或者说三种主要的行为动力。它们分别是：官僚个人经济利益的最大化迎合上级的政治要求或者说政治利益的极大化以及最大化扩张地方或部门的财政能力。用更通俗的话来说，就是升官