层保障之外，村里村民也能够从中获益。
按照苏醒的想法，每家每户，每年固定的交一些钱，作为医疗基金，甚至后面还可以开展养老金，或者大学基金，等等，完善村子的一些福利制度。
农村人口占我国人口的比例非常大，但因为一些这样那样的原因，农村的保障制度一直都不如城市。
就拿医疗这方面来说，最开始的时候是公务员和有工作的人能够享受到全面的医疗服务，包括这些人员的家属也能够享受到接近的待遇。
这种举措造成了很大浪费，也非常不公平。
至于农村，一直游离于社会保障体系之外，简单的说，有病了自费。
虽然后来有了合作医疗这个说法，但医疗费用也不是由国家来出，而是由集体和个人承担，集体说白了就是整个村。
村里的家庭条件相差不会很大，都比较穷，自然也是没钱，最后还是没钱看病，只能慢慢熬着，弄点中药尽人事听天命。
等到后面经济形势好了，国家有钱，最终农民才切切实实地享受到减免和优惠，真正的是自己缴纳一部分，国家兜底一部分，而不是由全村这个集体兜底，实际村这个集体根本兜不了底，可能一两个重症患者就能让集体