兵，共同平定黑山黄巾，以求暂时稳定京畿局势。
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李弘的招抚黄巾军之议在洛阳掀起了轩然大波。
李弘在奏章中说，目前黄巾军大帅张燕部在黄巾军中人数最多，势力最大，如果能招抚，不但可以分裂黄巾军，给各地黄巾军以沉重的打击，而且还可以为朝廷节约巨额军资。
黄巾军受抚之后，其几十万军队可以精简，然后让他们在并州实行军屯。一来可以安置黄巾军士兵，二来黄巾军士兵可以就近参加御边作战，三来可以给边军提供源源不断的兵源，四来可以解决边军的粮草自给问题。有了这些强有力的保障，将来大军不但可以收复北方四郡，还可以出击塞外，远击胡虏，为陛下建下万世功业。
另外，黄巾军受抚之后，滞留在太行山的百万流民就会随之下山。把流民问题解决了，叛军的兵源和叛乱的根由也就消失了，所以安抚流民是招抚黄巾军的重中之重。李弘在奏章中提出了垦地屯田的安抚办法。他说太原和上党两郡地广人稀，正好适合重开垦地屯田之策，以强边御敌。
尚书台最早看到李弘的奏章，皇甫嵩和卢植又惊又喜，连夜觐见天子。天子听完两人的解释之后，对其中的节约军资和建功立业非常感兴