所谓“官器”，当然是官营手工作坊所冶铸的产品，边民应该买用，但却“不肯用”，原因是官营铁器已不“牢劲精利”，而是“刀车悉钝”。②似此乃官营专卖。
再看南部边境，如建武韧，任延为九宾太守， “令铸作田器，教之垦辟“。⑤试问： “铸作田器”者是政府，还是九真百姓? 《东观汉记》载， “九真俗烧草种田”，不知牛饼。任延要教民星辟，解决不“杂交队”的问题，非推广中原地区冶踌之法，非官家“铸作田器”不可。还有一个补证，就是《后汉书·任延列传》 “集解”引惠棕云： “华娇书云，教民以牛耕，置吏巡行。“看来，冶铸田器与教民牛耕均是在官吏监督下进行的。因此，九真边地也是官营铁业。
上述史料说明，无论是中原地区还是边境，盐铁业都是宫营专实。同时，从官方采取的一些措施看，也能证明这一点。
l是3C盐作为百宫俸禄。建武初，宋弘为司空， “常受俸得盐致干斜(此条姚本作“末弘为司空，尝受俸得盐“)，遣诸生迎取上河，令粱之。盐贱，诸生不集，弘怒，使追，及其贱，悉果卖，不与民争利“。如果不是盐专卖，哪来如许之盐作为薪俸?如果不是官营，也没有必要派官吏