。随即各自遣人出宫召集府内掾史进宫到德阳殿议事。
太傅、三公和九卿诸卿数十名大臣以及四府一台的从事掾史齐聚德阳殿，具体商讨颁布告缗令之事。大臣们之间的争论非常激烈，经过两天的合议，总算一致通过了此议。为了避免社稷动荡，告缗令暂时只在京畿的河南尹、弘农、京兆尹、冯翊、扶风五郡和荆州的南阳郡、兖州、豫州数地颁布实施。这些地方近年来没有遭受战祸和灾患，商贾富裕，豪强众多。而且这些地方距离洛阳近，便于查抄抓捕。至于其他州郡是否实施，要看远征大战和冀州屯田的情况。如果远征大战在年内结束，冀州屯田一切顺利，今年的赋税收入又能填补国库，那这告缗令就立即取消。不管怎么说，告缗令对商贾是个致命的打击，实施时间太长会严重影响赋税收入。
大汉国永汉元年（公元189年）十月。
本月初，天子下旨，改盐铁为官营，控制灾民北迁，安置部分灾民开始在冀州的河间国、安平国、巨鹿郡和赵国实施屯田，同时颁布告缗令，鼓励百姓揭发匿财不报或少报从而偷漏缗税的商贾。
太尉董卓亲自主持告缗一事，他征调北军数千铁骑奔赴各地抓捕被揭发的商贾，抄没他们的财产。一时间，朝野震动。