大，尤其是最近一段时期，李弘也在开始思考律法、国策中的利弊和振兴社稷之道了。
赵岐赞赏地点点头，继续问道：“内廷为什么权重？外廷为什么权轻？皇权为什么会凌驾于相权（相权，宰相之权。泛指朝廷的权力）之上？为什么皇权和相权不能互相制约？”李弘想了一下，摇摇头。
这个问题，他想过，如果皇权和相权能够互相制约，能够象军权一样被层层分割和互相监督，外戚和**阉或许很难窃取权柄。
但事实上，本朝除了建国初期皇权和相权有过很短时间的制衡外，其他时间都是皇权凌驾于相权之上，皇帝一个人说了算。
始皇帝统一六国后，废除了封土地建诸侯的制度，改为朝廷统治下的郡县制度，这时出现了一个困扰秦始皇和大臣们的巨大难题：皇室和朝廷应该是什么关系？
皇室是朝廷，还是朝廷的一部分？若把皇室和朝廷分开，那这两者之间的权力又如何划分？
秦始皇和李斯等大臣们一致认为，皇室和朝廷应该分开。皇帝是国家唯一的最高的统治者，是国家的象征，而朝廷主掌国家的实际政权，负责一切实际的责任。
朝廷的最高首领是丞相，其次是主掌军权的太尉（太尉有带兵