属前来共商大事，非常高兴，信心大增。
但随后的议事却给了他们当头一棒，让他们绝望至极，信心俱失。议事的第一天，冀州安平国相张岐和东郡太守王肱就提出了皇统问题。
长安一个朝廷，洛阳一个朝廷，事实上是两个朝廷。两个朝廷同尊奉一个天子，怎么尊奉？
如果是一个朝廷分为两部分，那是什么朝廷？谁愿意尊奉？太傅刘虞大人既然不愿意继承皇统，那我们就从藩属国里挑选一个王室后裔为大汉新帝。
张温、朱俊、杨弘等人一致反对。然后谈到朝廷构架。大臣们有的坚持要用太尉、司徒、司空的
“三公”制，有的要用丞相、太尉、御史大夫的
“三公”制。由此牵扯到皇权和相权的问题，继而张温就提出了改制设想。
这立即引起了大臣们的强烈反响，大家赞同者有之，反对者有之。争论非常激烈。
蔡邕这时又提出了朝廷的改制思路，其中涉及到了官学、治国策略等诸多问题，争论的规模随即增大。
大家辩论了一天，一无所获，最后张温说道：“所有的事都可以明天谈，但有一件事，今天必须要议定，那就是北疆在洛阳驻军的事。”这次众臣的声音很