，不代表武人不能解决这个问题。
兵权本来就是和武人联系在一起，只要军功阶层出面，削减大将军的兵权随即不再是难题。
张燕制造了一场兵变的态势，逼得何风带着军队赶到了栎阳。这件事引出了一连串问题。
大将军明里放弃兵权，掉头走人，暗中却留下调兵密令，说明大将军已经预料到军功阶层要发动兵变。
他掉头走人是逼迫军功阶层为他守住兵权。留下密令是控制局势，等自己回来挽救局势。
也就是说，上至天子、长公主，下至朝堂各方势力，都可能会成为大将军保住兵权的牺牲品，军功阶层也不例外。
张燕不知道自己是不是牺牲品，但从黄巾系目前在军中的实力来看，黄巾系将领极有可能成为大将军血洗的对象。
于是他断然决定，和大将军决裂，帮助朝廷削减大将军的兵权，从而确保黄巾系将领的利益。
太傅杨彪、太尉荀攸、大司农李玮等人当然求之不得。双方一拍即合，于是这份官制修改方案就出来了。
兵权由天子、大司马、太尉和大将军各领一部，大将军率军征伐，仅拥有战场指挥权。
武人的分裂，军功阶层的分裂，终于让