基础，为了起义张角谋划了十年，而且整个组织也经历过严密的分工，从张角兄弟三人，一直到下面的大小渠帅，乃至地方上的堂主，构架十分完整。所以当时绝大多数黄巾军对张角的“太平道”是忠心耿耿，当年的太平军，绝大多数人不可能扯下头巾冒充地方私军的。
而如今的情况完全不一样，冀州的这些新黄巾军，不过是借了张角一个名号而已，说到底大家对黄巾军根本没有什么归属感，更不会死心塌地的去当黄巾军，所以才会出现这种亦兵亦贼的情况。
于是不少地方的黄巾军每次看到有人来讨伐的时候。便把头巾一扯，自称是地方上的义士，这反而让真正的地方私军无从下手。等到讨伐军一走，黄巾军又恢复了本来的面目，甚至还有些黄巾军假扮地方私军，消除真正地方私军的警惕，然后予以偷袭。
地方上的私军也不是傻子，很快就现了这种情况。一些雷厉风行的私军头领为了避免损失便下令，凡是遇到敌人，不管是不是黄巾军，都要保持警惕，若有异动马上开战。
一些聪明人很快现了问题所在，于是一些地方上的私军领经过商讨以后，想出一个方法，那就是划定势力范围，平日里绝不越界，如此一来，擅自进入到势力范围之中的，必然是