增设左右大监，监于万国，再置三公、三少、四辅、四史、六相、九德共一百二十余官位管理国家，对各级官员提出“六禁重”，其中的“重”指代过分之意。
“六禁重”即“声禁重”、“色禁重”、“衣禁重”、“香禁重”、“味禁重”、“室禁重”，简而言之，便是要求各部官员节简朴素，反对奢靡，提出“以德治国，修德振兵”等理念，以“德”施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义，尤其是设立“九德之臣”，教养百姓九行，即担任法官、后土担任狱官，对犯罪重者判处流失，罪大罪极者判处斩首等。
此为文治。
文治之外，轩辕黄帝又对农治以及武治等方面进行了深切改革与大力发展。
黄帝以步丈亩，以防争端，将所辖三州土地重新划分，划成“井”字，中间一块为“公亩”，归轩辕本部高层所有，四周八块为“私田”，由八家合种，收获缴于国库，并穿土凿井，对农田实行耕作制，及时播种百谷，发明杵臼，开辟园、圃，种植果木蔬菜，种桑养蚕，饲养兽禽，进行放牧等。
缝织方面，又发明机杼，进行纺织，大力制作衣裳、鞋帽、帐幄、毡、衮衣、裘、华盖、盔甲、旗、胄。
制陶方面，制造碗、碟、釜、甑、盘