、中堂、暖堂、内苑等，中轴线以东是州院，各曹署衙门、厩库、州监狱等依次分列；中轴线以西是军事院，有牙院、孔目院、马将鞠场、讲武堂等。
曹州刺史全称“使持节曹州诸军事某州刺史”，除管一州民政财政，亦有领兵之权，军事院正是刺史管理本州军事的机构，州院所辖的军事力量称之为州兵，主要职责就是防御本州，清剿盗匪，维持地方治安。
一些地理位置重要的州，刺史还带团练使、防御使、镇遏使、团练守捉使等名号，凡带此名号的刺史便有权统辖管内驻军。曹州刺史胡荣裕没有带这些使职，曹州境内的城、镇、戌、守捉等驻军便统归淄青节度使管辖，地方无权过问。
两院所辖各有司都布设在衙内，甚至州里的大牢也是。
胡荣裕陪着薛戎是走马观花，只指某司在哪，某司的房屋曾是那朝古物，有甚名士在此待过，出过什么风雅之事，谈天说地，议论古人，独不见今日官员，官场自有官场的讲究，他不去招惹有司官吏，官吏们也不过来参见，彼此相安无事。
不过在张掖这情况就大不同了，张掖是胡刺史身边的人，平素常替刺史传传话，办办事，早和两院的官员打成了一片，众官僚因此纷纷围过来打问薛戎的来路。