经过一年的紧张施工，孤山镇已初见雏形，高大厚实的城墙和完善的城防体系给人以相当的安全感。从海州回到成武县，李茂染了一场风寒，服了几剂苦涩的汤药下肚，不见好转，身体愈发虚弱的厉害，人虚弱的时候特别需要安全感，总想找个安全的角落躲起来，这高大厚实的城墙给了他很大的安慰。
孤山镇是座军镇，军镇是军事据点，其主要作用就是驻军，因此军院占据了全城的上风上水和近三分之一的面积，监军院的地理风水也不错，只是面积要小的多，再次是城局。
因为身体虚弱，李茂对安稳两个字看的异常重，他力排众议，将城局设在了据说风水不太好，但地理位置看起来十分稳当的城西南隅，占据了整整一个坊，这个坊的名称也因此改成了城局坊。
军院管军马，监军院监督刑赏，城局管理军城的民政，从理论上说城局隶属军院，但因职掌不成，二者又常并立单设。各地军镇都设有城局，定位不同，实际拥有的权力也不尽相同，其次城局使的个人野心抱负也是决定城局的权力大小的重要因素。
那段时间李茂身体虚弱，特别孤独，特别需要安全感，因此一改平素的贤良恭俭让，在孤山镇的权力划分上，展现出来咄咄逼人的态势。