则上由各军主将自行编定后上报核准。除非十分不合理，节度使府一般不做干涉。鉴于清海军的特殊历史，李师古给了新任镇扼使李茂一个特权：营一级的编制和主将任免名单也由李茂拟定，报军府批准。
李茂拟将清海军分为四营一队，任李昹为左营主将，陈万春为右营主将，夏纯为城防营主将，李英昙兼领虞侯军（队），由他自己亲自兼任中军营主将，李师古回复同意。至于各营内部怎么配置则是李茂的权力范围。
四营中，中军营保留十个队的编制，每队五十人；左、右两营每营保留两个队的编制，每队五十人；城防营下辖二十队，每队十人；虞侯军下辖十队，每队十二人。
孤山镇缺马，于化隆时代建有一都马军，后因马匹不足砍为一队，李茂将这一队马军砍掉，马匹统统调配给捉生军。捉生军和虞侯军一样，说是军，实际只有一个队的规模，本来每营都设有捉生军，但因左右两营编制被极大压缩，现在只有中军营设有捉生军。
朱振远临走时送给李茂两份大礼，一是把累年积攒下来的价值不菲的三十八套鲨鱼皮盔甲留给了李茂，一是把捉生军骨干统统留给了李茂。他的理由是捉生军到郓州后将失去用武之地，这些百战余生的军中精锐从此将告别