，鼓励兴办工商业，并具体管理公办工商业实体。
推举李茂为经济部总管，赵光良为农林水牧局主事，郑孝章为共商促进局主事。
用冯成道知公库监督，文书丞为度支部总管。
两个月时间弹指而过，与李茂初来时相比，东高镇平添了三分生气，多了几份秩序，上下士气旺盛，各项工作井然有序。
李茂与文书丞、郑孝章等人商议后，决心去趟卑沙城见一见桑容，协商借盐和筹办海盐场事宜。东高镇现在只能满足自给自足，若想挥舞经济大棒动员力量，应对与契丹人即将到来的大决战，还需要借助外力，这个外力首先是卑沙城的桑容。
石空、冯成道随同前往，乘船沿辽河南下，在新筑的河口镇稍作停留后，便改乘海船出海，三天后在一处港口小城停靠，弃船登陆，翻山越岭后，终于来到临海而建的卑沙城。
李茂估算了一下位置，大体相当于今天的大连旅顺附近。卑沙城早在桑容归顺朝廷前，就是其重要据点之一，清海军即使在鼎盛时期，也没有忘记经营卑沙城，因此当清海军在淄青惨遭肢解后，卑沙城就成了清海军余部的避难所和东山再起的希望。
不过当李茂看到这座声名赫赫的城池时，心里却充