“今后军政部官员皆带军府幕职衔，经社部官员带度支府幕职衔，监察部官员带观察府职衔，特务系统带衔不定。以朝廷官爵示尊卑，以幕职定资历，而以新官制定实际权责。”
这话让众人都吃了一惊，幕府官员自成一体，因皆是使职，本身并无品阶，但高下阶级却是有的，李茂这么做是要把辽东官场**于大唐官僚体系之外，若说前面在教育问题上李茂还含而未露的话，在官制改革方面则已经是十分露骨了，他若非想称霸天下，则至少也是要割据一方，毕竟朝廷的名器掌握在朝廷手里，得来并不容易。而以幕职体现尊卑高下则完全取决于他一人。
文书丞拟定的五年规划得以顺利通过，目标和路径已定，人事安排的重要性就凸显了出来。四部八总管皆由李茂任命，直接对其一人负责。
军政系统两总管：金道安、郑孝章。
经社系统两总管：文书丞、赵光良。
监察系统两总管：谢彪、苏辟冒。
特务系统以常木仓、秦墨为首。
李茂高居四大系统之外，围绕着他又形成了一个特殊的系统，某种意义上说这个系统才是权力核心之所在，却因首要人物地位不高而常常被人所忽视，和其他四大系统不同，