李茂留石空在辽东城具体筹办这场特殊婚礼，打发石雄和秦墨去了平壤城，自己回了趟东州，做了两项任命：
一是任命金道安为平壤镇兵马使，带副使衔出镇平壤城，接替石雄镇守半岛北部。
二是决定建节辽东城，任命郑孝章全权处理军政、经社、监察三大系统的搬迁事宜。军事重心东移后，东高两州的经济重镇地位非但没有减弱，反而有所增强，李茂留经社部总管赵光良、监察部总管苏辟冒坐镇东州，冯成道的盐铁院也没有迁移。
经社部的核心是度支局，随文书丞一起迁往辽东城，其余各局署仍留在东州。
盘子大了，人马多了，特别是军政、经济两大系统官署分离后，如何统一号令，就成了李茂需要考虑的头等大事。
李茂接受郑孝章的建议，在辽东城设立议事堂，军令政令高度统一起来，今后所有军政事务以议事堂的决议为准，议事堂的决议以节度、观察、度支等衙门名义发出，各部局遵照执行。涉嫌违纪由监察部左司查办，涉嫌犯罪交右司侦查。
议事堂成员由原八总管组成，但因为赵光良、苏辟冒常驻东州，金道安常驻平壤城，秦墨经常往来于各地，议事堂实际上只有郑孝章、文书丞、谢彪、常木