裁撤冗兵冗员，分期分批裁撤军政机构，分流军政人员，扩充官办工商业的规模。
适当增加驻幽州军队人数，按照大唐的律令，各镇出境作战的将士由朝廷度支供给出境粮料，可以暂时减轻辽东方面的负担。
李茂派遣常木仓、秦墨回幽州，力图从战后的盛宴上分一杯羹。
他本人则在郑孝章、谢彪的协助下对庞大杂乱的军政系统来一次大的梳理，裁撤那些重复、无用的机构，四部系统与各幕府对应整合，一套人马，两块牌子。散官、职官合流，官职对应，尽力减少吃闲饭的人数。
整编后的辽东军事系统与节度使府高度重合，内设参谋指挥和军政及后勤两大系统，也即节度使幕府的文班幕僚转化为军政系统，武官系统转化为参谋指挥系统。
军政系统下设判事厅，以两判官执掌，下辖铨选、考功、文书、政令等部，人员精简。又设训练厅、军料院、军工局由矿产冶金局、军械一、二所和将作营合并而成、护军院与监军院为一套人马等机构，各有执掌。
参谋指挥系统以参谋厅为核心，有先锋将快速反应、陷阵将突击、捉生将侦察、特战、营造将工兵，直辖第五师、第十一师水师。
政务系统官员皆带观察