燕山之北的游牧部落多奉中原为正统，但实际上并不恭顺，称臣的目的是捞取好处，没有好处就翻脸，即便是在称臣期间，该抢的还是要抢，谓之传统习俗。;;;;;;;;;;;;;;;看本书最新章节请到
中原朝廷的对策是设置羁縻州县，由部落首领担当刺史，用一个空头名分去笼络。这些羁縻州除了一个名分，实际上就是一个个**的小王国，王朝的权威无法深入。
但此举对中原朝廷也并非绝无好处，因羁縻州之设，中原王朝可以更深入地了解这些草原部落，通过政治、经济手段施加影响，约束其暴戾，把伤害减少到最低。
契丹败亡后，李纯听从宰相李绛的建议，在燕山之北设置燕北、东胜、云西三个都督府以管辖其地。
由幽州节度使兼任燕北都督府大都督，河东节度使兼任云西都督府大都督，营平观察使兼任东胜都督府大都督，三使只是虚领其地，实际军政事务由朝廷派遣的长史统辖。
为了安抚三镇统帅，加李茂太尉，加诲洛可特进，赏赐丰厚，各军将领亦有封赏。
李茂无意跟朝廷争夺三地，但也不能白忙一场，他趁三大都督府草创之初的混乱，利用手中职权最大限度地攫取战争成果。