勿十五州之地，分作辽东东、高、归、辽四州、幽州幽、涿、檀、蓟、妫五州两大经济区道，各设总管一人镇抚，缘边瀛、莫、营、平、哥、勿，化为三大军事：营平战区、瀛莫战区、哥州战区和勿州战区，各战区屯驻重兵，缘边防御。
扶植平卢道，建平卢、清海两军，以于化隆为节度使，桑容为节度副使，张栓为行军司马，郝俊为都知兵马使。推荐薛老将为清海军兵马使，执掌水军。
郑孝章出任新成立的辽东区总管，文书丞为幽州区总管，总管统辖管内军政，为缘边各战区提供后勤保障。
幽辽十五州条件相对成熟，人员配置充足，李茂相对放心，却对新成立的平卢道放心不下，除了派石雄、郝俊、薛老将率军镇压，又将桑容派了回去，即便如此，仍旧缺乏一个可以统领全局的人物，于化隆可以信赖，但其才能的确不适合做一镇节度使。
诸事敲定后，李茂和常木仓商议，欲派常木仓渡海去平卢，镇守四州。
常木仓笑道：“有田夫人在，平卢方面稳如泰山。”
李茂轻轻地摇了摇头，道：“一山岂容二虎，除非一公和一母。”
常木仓道：“如此，就派孝章回去过渡一下，田夫人对他甚是敬重，夫人