文书丞出任幽州总管后，第一师一分为二，一部迁移至幽州，与裁汰下来的卢龙、雄武两军将士混编组成第十三师，组织民众，开展军垦，在幽、檀、妫、蓟四州境内选择宜耕之地开荒垦种。彩虹
第一师仍旧屯驻东、高、辽、归腹心地带，赵光良升任统领，胡南湘任行军司马参谋长兼城防警备局指挥核心武装力量司令。
原第一师副统领陈光道调往幽州，出任保安军兵马使。
幽州苦寒之地，居民稀少，兵粮不足，辽东经过开发兵粮已经能够自给，并颇有结余，但转运千里终非良策，幽州的兵粮还是立足于就地解决，军垦的重要性凸显出来，艰巨的任务就历史性地落在了第十三师的肩上。
李茂对军垦一向看的很重，这与在辽东时过过的苦日子有关，也与他苦出身有关，他表面上不愿谈钱，自做了节度使以后，甚至身上就没装过钱，但心里时时刻刻关着公私库里的钱粮，钱未必是万能的，但没有钱却是万万不能的。
幽州的财政改革正在紧锣密鼓的推进中，遇到的阻碍很多，这不次于打一仗大仗，但这个仗应该打，而且必须打胜，这个时候若成德方向出现大的变乱，自己将如何应付不出兵干涉，任由恒州的局势烂下去，引起朝廷