年推行的“销兵政策”，只是削减了一些体制边缘的士卒，结果却酿成了河北处处狼烟匪患，若是体制核心被裁撤，指不定闹出什么惊天动地的大乱子呢。
但牙军也并非铁板一块，成德的牙军以营为基本单位，不管营以上的建制如何变化，营的编制始终保持不动。
随之而产生的军户制度也是成德地方的一大特色，因为军队的职业化，如何安置随军家属便成为重中之重，关系军心稳定，关系军队的战斗力，必须慎之又慎。成德军制规定以营为单位，将将士家属编作一个完整的军户，俗称附营，由正营长官或副官兼任附营首长，设置类似地方县令、里正的官吏，管理附营内部具体事务。
附营里的军民因常年生活在一起，彼此互通婚姻，关系错综复杂，形成一个封闭排外的稳固综合体，强行以外力拆散，难度极大，风险极高。
故而历次成德牙军内部的整编中，都以营为基本单位进行，无论怎么分化组合，营及以下单位都始终保持稳定。
这个特点正好被李茂所利用，三万成德军必须打散建制，否则任谁也无法真正驾驭，既然他们只在意营以下编制的完整，那便以营为单位将其拆散开来。
三万牙军拆散成六十个营，分散编