于上京城下。
李茂吸取了在新罗的教训，没有从大氏子孙中挑一个恭顺的立为国王，而是直接化渤海旧地为大唐州县，设安远、龙泉、扶余三节度使管辖其地。
龙泉节度使辖原渤海国龙泉府、显德府、铜州、郢州和龙原府，这里原是渤海国的核心地带，经济发达，人口稠密，李茂奏请以李愬为节度使。
李愬无疑是此次东征的最大功臣，是大唐的功臣、忠臣，但却非是李茂的私臣，李茂推举他为节度使，一则他的功劳最大，奖功罚过，理当有此奖励；二则李愬是唯一不主张把渤海国国库搬到辽东或幽州的将领，这点充分证明了他的目光和胸怀。渤海新定，国民需要安抚，若把国库搬回辽东，百姓难免又要蒙灾。渤海现在是大唐的州县，百姓是大唐的臣民，新附之民不可待之太过苛刻，这是李茂用鲜血换来的教训。
最后一点也是最主要的一点，内保处告诉李茂，李愬身患恶疾，大限就在这一两年。
东征的第二功臣非史宪忠莫属，李茂升其为扶余节度使，领军镇守原渤海国扶余府及辽东勿州，是为沟通辽东和龙泉的桥梁。
李茂破格擢拔钱多多为安远节度使，安远节度使统辖原渤海国安远、安边、东平、抚远等地，都是